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宝山区2018年法治政府建设工作总结
发布者:admin      发布日期:2019-04-11      来源:

根据市《2018年县(区)法治建设工作考核办法》的工作要求,对照2018年法治政府建设考核目标,现将宝山区2018年法治政府建设工作情况总结如下:

一、依法全面履行行政职能

1.进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革的有关工作要求,进一步精简行政审批事项。通过结合推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革,加大有关职责和机构编制的整合力度,准确把握政府职能转变。按照“精简、统一、效能”原则,强化机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制的原则,宝山区政府设置工作部门(规格为正科级)20个,整合政府工作部门7个,新增政府工作部门4个,涉及机构更名、权责调整政府工作部门14个。机构改革后,宝山区行政机构30个,全区核定行政事业编制数947名,其中行政编制数236名,事业编制711名,全区实有干部职工数947人,其中,全区行政编人员152人,事业编制人员795人,全区教师343人。行政工勤编制6个,工勤人数6人。

2.严格落实权力清单、责任清单等制度。根据上级相关文件要求,宝山区及时更新各单位权责清单,对权责清单实行动态管理。对权责清单“三上三下”审查清理,通过宝山区“两代表一委员”和宝山区各行业领域代表对宝山区区政府各部门权责清单目录进行论证,共明确权责清单。宝山区全面结合国家法律法规,根据各项相关文件要求,共涉及7家单位的42项权责清单进行动态调整。

3.完善法治能力考察测试制度。每次干部任职前均进行法律知识考试,试卷由宝山区人大提供,监考人员由纪检委和组织部工作人员担任,考试成绩均登记在册。

二、完善依法行政制度体系

1.积极参与立法工作。2018年,宝山区积极参与立法各项工作,对市政府法制办征集2019年政府立法计划建议项目的具体情况进行了及时反馈,参加了市2018年法治政府建设工作会议,并参与了立法项目建议讨论会。

2.加强规范性文件监督管理。2018年,宝山区加强了规范性文件管理工作,对《双鸭山市规范性文件管理办法》的有关规定进行了深入研究,并根据规定和办法制定了宝山区规范性文件相关管理制度,包括规范性文件管理办法,规范性文件草案认定和合法性审查制度、规范性文件草案集体讨论制度、规范性文件评估论证制度、规范性文件清理制度、规范性文件备案制度。在实际工作中,宝山区坚持规范性的备案以及审查做到有件必备、有错必纠的原则,对规范性文件认定不准的,宝山区及时和市法制办对接,提请市法制办进行合法性审查,及时按规范性文件备案规定上报市法制办备案,并上传区政府网站公布。同时今年宝山区按照市法制办相关文件要求,开展了规范性文件清理和行政执法主体资格清理工作,将清理结果及时上报了市法制办。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化

按照“谁决策、谁负责”的原则,建立和完善了内部的决策制度。不断完善决策程序,对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证;与群众利益密切相关的重大决策事项举行听证会;对涉及法律法规的决策事项事先向法律顾问征求意见。除依法应当保密的外,行政决策的事项、依据和结果都公开。坚持和健全了民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策,对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上通过召开党组会、常务会、区长办公会进行集体研究决定,并形成会议纪要、会议记录等。

四、坚持严格、规范、公正、文明执法

1.依法履行行政执法职责。端正执法理念,文明执法,宝山区狠抓思想建设,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,宝山区在加强思想教育的同时,着力提升执法人员思想境界,教育执法人员严格依法行政,杜绝粗暴行事,讲究办案技巧,提高办案质量,筑牢文明执法的思想基础。2018年,并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中,与评优评先、提拔使用等挂钩,突出抓好正反两方面典型,达到激励先进、鞭策后进目的。另外,宝山区在开展各项执法工作中主动接受外部监督,主动接受社会各界和广大企业的监督;自觉接受新闻媒体的监督,认真受理人民群众的举报、投诉,真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。按照清理辅助执法人员的工作要求完成了相关工作。严格执法罚缴分离和收支两条线制度,罚没款和行政事业性收费全部上缴财政。

2.广泛开展对外宣传。2018年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是承上启下贯彻落实“十三五”规划和“七五”普法规划的重要一年。截至目前,我区组织的普法宣传活动共16次,其中集中宣传6次,法律下乡2次,开展法律进校园、法律第一课2次,“法律进宗教场所”宣传活动2次,受教育人数达1300余人次,发放法律宣传资料2100余份。

3.开展执法卷宗评查。为进一步规范行政执法行为,提高我区依法行政水平,开展了行政许可案卷和行政处罚案卷评查活动。共抽查了行政执法案卷5件, 其中行政处罚案卷2件,在评查中发现的问题,要求各单位对此次评查中发现的问题,积极采取有效措施加以整改,并将整改情况按时上报区法制办。

4.全面推行“双随机,一公开”工作机制。根据上级文件要求,重新对各执法单位的行政处罚清单进行了梳理,将责任落实到各具体责任人,进行一对一的各做衔接;梳理了执法人员信息库,截至目前,全区政府系统针对有些单位执法人员少、执法工作开展难的情况,协调上级部门给予支持,将符合条件的人员列入培训计划,考核合格后,争取持证上岗执法,2018年下发了“双随机,一公开”检查计划的通知,要求全区各执法部门,按照通知要求,组织相关力量,按照年度检查计划,对抽到的执法对象进行检查,发现问题及时处理,需要立案处罚的转交相关部门及时立案处理。

五、强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。今年以来,宝山区仅仅围绕市委、市政府总体安排部署,深入学习重要八项规定。以开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化和深化机关作风整顿为载体,按照基层党组织标准化建设的要求,以加强机关效能为抓手,以落实全面从严治党要求为主线,深入开展机关工作作风整顿,取得了明显效果,机关作风明显好转。宝山区完善了行政机关负责人出庭应诉各项工作制度,完成了行政机关负责人出庭人员数据信息的采集工作,2018年年初到现在无行政应诉、复议案件。

2.完善社会监督和舆论监督机制。为加强社会监督和舆论监督,由区人民政府办公室(法制办)负责行政行为投诉举报受理工作,设立了举报电话,在区政府大院前后设立了举报箱,完善了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,今年到目前为止,未接到群众对宝山区执法人员的投诉举报。

3.全面推行政务公开。按照市政府的统一部署,完成了宝山区行政事项目录的确定、办事指南录入、目录生成、权责清单录入工作,各事项工作正有序开展,在宝山区政务服务平台上为群众提供指引和办事服务。

六、依法化解社会矛盾纠纷

宝山区高度重视信访工作,充分认识到信访工作的重要性和敏感性,进一步加大了对信访工作的领导,把信访工作纳入宝山区工作的重要议事日程,成立了信访工作领导小组,由区人民政府信访局承担信访工作,安排专人负责,畅通了信访诉求渠道,切实为群众解决各种实际问题,把各种矛盾消灭在萌芽状态,2018年到目前为止,全年共接待来访267件次,659人次,同比下降25%,其中个体访235件次,300人次,同比下降13%,群体访32件次,359人次,同比下降62%.截止到目前,网上投诉案件290件,全年无进京非访人员。另外我区积极配合市信访局工作,派专人到市信访局跟班学习,增强信访工作能力。

七、全面提高机关工作人员法制思维和依法行政能力

1.加强对工作人员的法治教育。组织人员参加了全市政府立法实务暨规范性文件备案审查培训班和市政府法治政府建设推进会议。开展了2018年第一批行政机关工作人员法制培训,举办了政府领导学习新宪法专题讲座,以提高干部职工的法律意识。扎实开展学习宣传和贯彻实施宪法活动。组织召开动员会1次,理论中心组专题学习1次、给所有区级干部和单位负责人发放新修订宪法读本100本;组织新任职科级干部进行了任前法律知识考试,参试人员全部通过。

2.注重发挥法律顾问和专家咨询论证、审核把关作用。按照行政机关设立法律顾问的相关要求,宝山区政府聘请了法律顾问,签订了法律顾问合同,将法律顾问经费(3万元/年)纳入财政预算,保障法律顾问经费。截止2018年10月共向法律顾问征求合同意见建议13次。

八、存在问题和下一步计划

总体来看,宝山区法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一定的不足,具体表现如下:法制机构不独立,与法治政府建设形势发展需求不适应,工作开展难;法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,缺乏专业的法制工作人员,对法制相关工作把握不准,比如规范性文件的定义范围、规范性文件的合法性审查;工作创新有待加强,如何在依法行政的前提下创新法治政府建设,仍需不断探索。

下一步,宝山区将紧紧围绕上级下达的各项目标任务,继续深化行政管理体制改革和机构改革,不断创新行政管理方式,规范行政管理行为,完善信息公开,提高全区干部队伍素质和依法行政能力。加******律法规的宣传力度,切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正;加大“双随机一共开”执法工作力度,确保全区执法水平提升一个档次;积极配合组织机构进行法制机构改革,全面推进法治政府建设;四是加大依法信访工作力度,特别是针对涉军、涉老及困难群众依法信访,切实保障利益诉求合法解决。使宝山区依法行政能力水平再上新台阶。