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宝山区优化发展环境
发布者:admin      发布日期:2017-04-25      来源:

宝山区发展环境整治工作进展情况

中共宝山区委员会

 

一、省委常委(扩大)会议精神贯彻落实情况

宝山区坚决贯彻落实习******总书记重要指示精神和省委书记王宪魁的有关要求,坚决贯彻落实市委、市政府有关部署和安排,切实把发展环境整治摆在突出位置,把优化发展环境作为重中之重来抓,精心组织、周密安排、抓好落实,努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境,为我区经济社会发展提供了强有力保障。

(一)传达贯彻情况。市委十届60次常委会召开之后,我区迅速传达贯彻了省市常委会关于优化发展环境工作的会议精神,并要求全区各单位、部门提高优化发展环境工作的认识,把整治和优化发展环境作为一项长期任务,并结合“一创两建”“两学一做”等工作,坚持问题导向,精准发力,狠抓落实,把整治和优化发展环境工作纳入重要日程,明确整治工作标准、进度要求等内容,建立责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制,用扎实有效的工作,促进问题的整治和发展环境的优化。

(二)学习宣讲情况。宝山委积极响应市委相关要求,组织区属处级领导干部、各职能部门和相关单位负责人共60余人到市委听取了关于优化发展环境的宣传讲座,增强了全区各级领导干部自觉为企业服务、为群众服务的意识。会后,参会人员也对本战线、本部门进行了原文传达学习,并作出了安排部署。

(三)舆论宣传情况。我们在宝山新闻、政府网站等新闻媒体开辟专栏,广泛宣传优化发展环境的具体举措,努力营造优化发展环境“人人有责”的浓厚氛围。近期,结合省市委要求,我们又在宝山广场的大屏幕滚动播放优化发展环境的相关政策,并在辖区主要街道悬挂宣传条幅,动员全区人民积极投身发展环境建设中来,努力使宝山成为客商投资的洼地、服务的高地、发展的福地。

(四)组织机构组建及开展情况

为确保我区发展环境整治工作顺利开展,我区成立了区委发展环境整治领导小组,组长由区委书记和区长担任,其他常委任副组长,相关处级领导和单位、部门负责人为成员,成立了区委发展环境整治领导小组办公室,办公室设在区委办,办公室主任由区委副书记周传来同志担任,负责督促、检查及日常对上汇报工作。同时,制定下发了《宝山区关于进一步优化发展环境的实施办法》,并于6月7日召开了专题会议,对各项任务进行了责任分解,研究部署了下步工作,确保活动不走过场,不搞形式。

二、《意见》落实情况

(一)出台新规情况。自中共双鸭山市委、双鸭山市人民政府《关于落实省委省政府关于进一步优化全省发展环境的意见的实施办法》的通知(双发[2016]5号)出台后,我区高度重视,在《宝山区优化发展环境工作实施方案》《宝山区优化发展环境工作要点》的基础上,结合实际,制定并下发了《宝山区关于进一步优化发展环境的实施办法》。

   (二)责任分解情况。根据区委制定的《宝山区关于进一步优化发展环境的实施办法》,成立了九个专项推进组,分别由区级领导任组长,按照具体所承担的职责进行了分工,进一步细化量化了工作责任。同时,对《宝山区关于进一步优化发展环境的实施办法》中所包括的具体内容,分别明确了牵头单位和配合单位,为各单位明确职责分工提供了标准和方向。

   (三)出台追责规定情况。自优化发展环境工作开展以来,我区纪委就着手制定有关追责情况的制度,此项工作正在制定完善中。

三、问题自查及整改情况

(一)自查问题情况。我们坚持以自查自纠为主导,以发现解决问题为抓手,深入查找发展环境中存在的问题。活动开展以来,我们对重要部门、关键岗位的权力运行违规情况开展专项检查,通过明查暗访、不定期走访、重点抽查等方式,严格监督,正风肃纪。截至目前,明查暗访、抽查30余次,并根据检查过程中发现的4个共性问题,向存在问题的相关单位提出了50余条整改意见,对检查中发现的违规现象进行了全区通报。

(二)整改措施情况。一是强化内部管理。围绕各窗口部门和单位履行职责、行政审批和行政执法情况,组织开展一系列巡查暗访活动,并且深入基层走访企业和工商业户,收集反映发展环境方面的问题意见建议。推行党务、政务公开,对区直机关、各有关部门需要公开的基本内容及项目及时进行整理,及时进行公开。二是强化民主评议。建立民主评议、企业和商户评议管理部门、服务对象评议服务部门等制度,把评判权直接交给服务对象,并将评议结果与干部实绩考核和使用相挂钩。通过群众监督和群众评议方式,确保优化发展环境各项举措落到实处。三是强化执纪监督。设立发展环境投诉举报电话,方便群众、企业、项目建设单位举报投诉,在全区10家重点企业建立环境监测点,对发现违规、违纪单位和人员做到有报必查、有查必果、有错必究。

(三)责任追究情况。截至目前,共约谈党员干部18人,其中违反工作纪律约谈16人,违规发放廉租房补贴诫勉谈话1人,违反节假日公车封存规定诫勉谈话1人、通报批评1人,违规发放廉租房补贴通报批评9人。立案4起,其中违反工作纪律2起,违反财经纪律1起,行政乱作为1起。

四、下步环境整治工作安排

下一步我们将结合双发[2016]5号文件精神以及我区的制定的优化发展环境的实施办法,不断提高全区干部职工对优化发展环境重要性的认识,进一步加大权力运行监管和案件查处力度,全力支持省市委优化发展环境整治领导小组的工作,认真履行职责,不断提高业务能力和从政水平,努力做到群众满意、企业满意、基层满意、上级满意。

五、环境整治工作中遇到的问题及建议

(一)存在的问题。一是思想认识不到位。个别单位存在政府权力部门化、部门权力个人化、个******力利益化的现象,有利益的事就争、就抢,没利益的事就推、就托。二是办事难、人情办事的现象仍有存在。一些职能部门尤其是窗口单位,仍有部分工作人员以原则规定为借口,拖延时间,刁难前来办事的人员。部分执法部门工作方法欠妥,容易引起执法对象的误解和不满,引发误会。三是行政审批程序还不够简化。一次性告知制、时限制等服务承诺没落实好,不能体现政务提速。对清规审改工作的宣传力度不大,不少企业和群众至今还不明白有哪些项目被取消、下放或转移。

(二)意见和建议。一是进一步加大优化发展环境宣传力度。重点发挥新闻媒体、电视广播以及手机客户端等新媒体的作用,广泛深入宣传优化发展环境的方针、政策和措施,深化广大群众对优化发展环境重要意义的认识,使优化发展环境工作深入人心,进而创造良好的人文环境,达到良好的政情人情出商情的效果。二是进一步清理行政审批项目。按照简政放权、放管结合、优化服务、协同推进的总体要求,坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,继续加大行政审批制度改革力度,对属于企业经营自主权的事项,一律不得作为前置条件。三是进一步加强窗口单位管理。坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题,对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题,查证属实的,对窗口负责人和直接责任者先行免职,同时进行严肃问责并予以曝光。

 

 

在全区进一步优化发展环境

推进会议上的讲话(摘要)

 

中共宝山区委副书记  周传来

 

同志们:

这次会议是区委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻习******总书记对黑龙江两次重要讲话和对东北三省发展环境建设的重要批示精神,按照省委和市委关于进一步优化发展环境的总体部署,强力推进基层发展环境整治、“科所队”发展环境整治,打通优化发展环境“最后一公里”,努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展好环境,为推动全区脱困转型、加快振兴提供坚强保障。刚才,区公安分局、区民政局、区行政执法局代表基层单位做了表态发言,希望大家从现在做起,迅速行动,切实把发展环境整治好、把发展环境优化好。下面,受志强书记书记委托,代表区委发展环境整治领导小组讲三点意见:

一、进一步统一思想,切实增强责任感和使命感

发展环境整治,既是习******总书记对我省提出的一项重点工作,又是省市委作出的一项重要决策部署,更是关乎我区转型发展的一项最为紧迫的重大任务。认真开展好这次发展环境整治工作,可以说是中央、省委交给我市、我区的一项政治任务。在座的各位作为这项工作的执行者,可以说是任务重、要求高、责任大,必须尽职尽责,不能有推卸责任、敷衍塞责、马虎应付的思想,我们的思想认识水平、组织协调水平、工作业务水平,在一定程度上决定着全区乃至全市发展环境整治的效果。大家一定要认识到我们所肩负的责任和使命,必须全力以赴,抓好落实。

二、坚持问题导向,深入查找破坏发展环境的突出问题

发展的过程,就是不断发现问题、解决问题的过程。发展环境是一个地方文化的体现,更是一个地方和部门领导干部素养的综合体现。环境不优问题在各行业、各部门、各层面都有所表现,行政效能低、服务质量差,不作为、乱作为,执法不严、司法不公,不讲诚信、不守诺言,等等。这些问题既有共性问题,也有个性问题,在我区也不同程度地存在。

一是思想观念陈旧的问题。有的部门对优化发展环境认识不足、重视不够,认为环境的优化不是一个部门、一个人的事,打板子也打不到个人身上,存在着“事不关己、高高挂起”思想和“不求有功、但求无过”的心理,主观能动性发挥的不好。有的还停留在传统观念、传统方式上,不研究现实问题,按照老套路、旧办法行事,在贯彻执行上级精神和政策时存在简单化、片面化、机械化的问题,好像很懂政策和精神,实则断章取义,更不会联系本地区、本单位实际因地制宜、灵活施策,没有理解精神、政策实质。

二是服务效率不高的问题。有的部门办事程序依然繁琐,有的工作人员办事拖拉,懒政问题严重,限时办结制度执行不到位,管理不严、查处不严,慢作为现象严重。有的单位和个人对企业反映的困难不积极帮助解决,不但视而不见,甚至设置障碍。有的单位部门服务资源没有得到充分利用,衔接机制、分享机制、互补机制不完善,简单的问题不及时化解,疑难的问题不研究解决。

三是行政能力不强的问题。有的干部对上级的方针政策不学习、不研究,不谋大事,不办实事,对本职工作不思考、不上心,不管多么重大的事情,也不着急,推一推,动一动,甚至推也不动,顶着不办。有的干部对工作业务不熟,对政策文件吃得不透,对具体情况掌握不够,专业化水平不高,还不勤于学习钻研,工作开拓进取精神不足,遇到困难绕着走,能力与岗位要求差距很大,就会挑别人毛病。有的干部改革创新能力不足,存在“多干事不如少犯错”的倾向,习惯于用老眼光看问题、办事情,适应不了现代经济发展的需要。

四是执法不严不公的问题。有些行政执法人员工作方法简单粗暴,态度冷、横、硬、冲,煤管系统有的以检查、验收、评比、达标为名,对企业“勒、拿、卡、要”。有的部门工作人员服务意识不强,抱着“官”就得“管”的思想,面对企业和群众居高临下,门难进、脸难看、话难听、事难办的现象还时有发生。有的部门执法不公,搞选择性执法、随意性执法,习惯暗箱操作、权力寻租,急事拖着办,难事卡着办,说行就行,说不行就不行,不给好处不办事,给了好处乱办事,把权力当成了牟利的工具。

以上问题,都严重破坏了我区的发展环境,损害党政机关形象,对我区经济社会发展造成了不利影响,我们必须要进一步解放思想、转变观念,以对党和人民高度负责的精神,深挖细剖、对号入座。特别是当前我区正处于脱困转型攻坚的关键时期,没有好的发展环境,再多的优势也会丧失,再好的机遇也会错过,唯有找准了问题症结,才能做到有的放矢、事半功倍,才能更好地优化环境、释放活力。

三、强化担当,凝聚合力,确保责任压力层层传导到位

优化发展环境是一项系统性工程,必须全区上下共同努力。区属、区辖各单位要切实把优化发展环境工作,作为我区当前和今后一个时期最为紧迫的重大任务,进一步加强组织领导,凝聚各方力量,坚决打好优化发展环境这场硬仗。

一要加强领导,明确责任。目前,区委已经成立了由区委书记刘志强同志和区长盖焕友担任组长,区委常委为成员的优化发展环境领导小组,并从区委办、区纪委、区委组织部、区委政法委、区检察院等部门抽调了一些精兵强将,按照市里的要求,抽调的人员必须集中办公,与原单位完全脱钩,专门负责发展环境整治工作,但我区的实际情况并不允许,经志强书记和焕友区长同意,抽调的人员兼顾优化发展环境和原岗位工作,发生冲突时以优化发展环境为主。可以看出,此次区委对优化发展环境工作极其重视,力度之大、决心之强、态度之坚决,前所未有。各工作小组要紧密配合、团结协作,能够参与发展环境整治工作,是区委对大家的信任和重托。希望各位能以饱满的工作热情、扎实的工作作风,担负起这项光荣使命。

二要加强监督,严厉惩处。市委明确要求,今后要毫不手软地打击破坏发展环境行为,并把发展环境整治工作纳入纪检专项巡视,对一些涉企关键行业、部门进行重点巡视,对破坏发展环境问题较多的系统和单位“杀回马***”,做到利剑高悬,形成高压震慑。组织部门要进一步健全考核机制,完善考核办法,把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。纪检监察部门作为检查、督促、评估的牵头部门,要不断总结经验,加大发现问题力度。对严重损害我区形象、破坏发展环境的行为,要严肃追究责任;对破坏发展环境案件,不仅要追究直接责任人责任,还要追究连带责任;对那些顶风违纪、以身试法者,要从严从快查处,坚决实行待岗、离岗,直至撤职或清除出机关队伍。

三要加强宣传,营造氛围。宣传部门和新闻媒体要大力宣传优化经济发展环境的重要意义,结合“两学一做”学习教育,采取多种形式,大力宣传习******总书记的系列重要讲话,吃透精神实质,并做到学以致用。要及时宣传区委、区政府优化经济发展环境的决策部署,宣传广大投资者在经济社会发展中的巨大贡献,宣传改善发展环境、为投资者提供优质服务的先进典型,对内凝聚力量,对外树立形象。要集中广大干部群众的智慧和力量,为优化环境、促进发展献计出力,真正营造人人关心发展环境,人人参与优化环境的浓厚氛围。

同志们,优化发展环境只有起点,没有终点,只有更好,没有最好,事关当下、更事关长远。各单位、部门要教育广大干部职工树立大局意识、认清当前形势,按照市委和区委要求部署,以高度的政治责任心、饱满的工作热情和良好的精神状态,扑下身子,扎实工作,为实现我区脱困转型、加快振兴奠定更加坚实的基础。

  

 

在区委发展环境整治领导小组办公室

全体人员会议上的讲话

区委副书记  周传来

同志们:

区委决定今天召开发展环境整治领导小组办公室全体工作人员第一次会议,主要目的就是让我们具体负责这项工作的同志进一步统一思想,明确职责分工,尽快到岗到位,迅速开展工作。下面,我就如何做好领导小组办公室的工作,讲三点意见:

一、统一思想,提高认识

能否按照区委要求,把这项活动扎实开展好,领导小组办公室负有重要责任。对此,大家一定要统一思想,提高认识。要深刻认识此项工作的重要意义和深厚背景,习******总书记在全国“两会”和来龙江视察期间,先后两次就龙江发展环境问题作出重要指示,可见对龙江经济发展的高度关注,也反映出我省振兴发展中环境问题尚亟需解决和改善。4月24日,省委书记王宪魁同志在省委常委扩大会议上,就贯彻落实习******总书记讲话和指示精神做了重要部署,对我省优化发展环境工作进行了全面安排。省委会议一结束,市委孙书记于第一时间主持召开常委会,对我市优化环境的有关问题进行了研究部署,并及时出台了我市的《实施办法》。5月9日,市委书记孙主持召开了为期一天的常委(扩大)会议,对全市优化发展环境工作进行再部署、再推进、再落实。5月20日成立了由书记挂帅的市委发展环境整治领导小组,迅速全面启动工作,进行强力推进。市委会议结束后,我区召开了区委常委会议,成立了由书记挂帅的区委发展环境整治领导小组,出台了落实推进方案,区委要求要把发展环境整治作为全区当前的一项重要中心工作,一项重要政治任务,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决打好发展环境整治这场硬仗。认真履行办公室的各项职责,组织好这次发展环境整治,是区委交给我们的政治任务。我们办公室的同志,具体负责发展环境整治的督查指导工作,任务重、要求高、责任大,这次发展环境整治工作具体组织实施全部落实到我们在座的各位同志肩上,必须尽职尽责,不能有推卸责任、敷衍塞责、马虎应付的思想,确保我区发展环境整治顺利开展,取得实效,很大程度上取决于我们办公室能否卓有成效地开展工作。市委环境办已经成立,并紧锣密鼓的开展工作,我们要尽快进入工作角色,既要抓好对内的工作检查、指导,又要按时完成市委环境办交办的各项工作任务,可以说我们区委环境办既是全区发展环境整治的中枢、桥梁和纽带,同时也是被上级检查、指导和督查的对象,能够参与办公室的工作,是区委对大家的信任和重托。因此,大家一定要认识到我们所肩负的责任和使命,全力以赴,抓好工作。

二、明确职能、履职尽责

办公室在区委发展环境整治领导小组的领导下,主要承担参谋助手、综合协调、督促检查等职责任务。刚才,刘峰同志宣读了办公室组成人员和内设机构职责及人员名单,对大家的分组情况及各个组的工作职责进行了明确。我们一定要按照分工,把各项职责转化为做好工作的目标要求,履行好职责,发挥好作用。

一要明确职责,责任到人。区委环境办职能主要是协调、督办、检查、指导。包含五个方面内容:一是按照区委书记、区长指示和《推进落实方案》的督办落实情况,二是各部门、各行业自查问题整改情况,三是督办区属、区辖各单位启动推进和案件查处情况,四是督导反映到市委环境办线索查办情况,五是市区领导交办转办落实情况。根据区委安排,我担任领导小组办公室主任,刘峰同志任办公室常务副主任,负责办公室全面工作。办公室5名副主任既是办公室领导成员,又分别兼任工作组组长,按照各工作组的职责分工开展工作。督查组要加大对活动开展情况的指导检查力度,督促解决问题,及时掌握面上情况,适时进行分析汇总,必须按时反馈督办的情况。综合组主要负责起草领导讲话、汇报材料和工作总结,编发情况通报、对上反馈;负责会务等;民意调查组重点就全区环境整治工作定期开展民意测验和调查问卷,发现问题,提出建议;对重点行业、部门进行明察暗访,查办督办。目前,办公室人员已到位,职责已明确,各工作组要将工作任务逐项分解落实到每一个人,确保每一项工作、每一个环节都不出现丝毫差错。

二要分工合作,增强合力。各工作组根据职责分工承担着不同的工作任务,但分工只是相对的,不是绝对的,遇有重大的工作任务和活动时,办公室的全体人员都要服从统一调度,形成强有力的工作合力,做到人员一股绳,工作一盘棋。散会后,各工作组组长要迅速召开小组工作碰头会,对具体工作人员的任务进行初步分工,明确到人,避免在具体工作中出现推诿扯皮、等待观望,甚至出现指挥不了、调动不了、挑三拣四等不正常现象。

三要开拓思路,创新举措。这次发展环境整治与以往常规工作相比有很多新内容、新要求,要善于学习、借鉴经验,结合我区实际,提出有价值的工作思路和工作方法。按照区委总体部署和要求,在具体工作中要重点把握以下几个方面:一是要主动作为,敢于碰硬。二是抓住第一责任人这个关键。三是坚持正面教育为主,通过各种方式宣传教育。四是抓住有审批权、检查权、执法权等重点领域和关键岗位。五是坚持查案问责。六是搞好七星镇、各办事处、中省直、区直条块结合、互动。七是加强对中省直行业的垂直监察。突出上管一级的原则,县区级中省直部门地市处理。八是坚持标本兼治,先治标,后治本。九是发挥好成员单位作用,环境办不直接查案,负责督查、指导、协调、汇总。十是加大宣传,营造氛围。对外宣传以正面为主,反面案件主要以内部通报形式进行警示教育。

三、团结协作、严守纪律

我们办公室的成员是从不同单位、不同岗位抽调来的,都是各单位政治素质、工作水平和作风过硬的骨干,到发展环境整治办公室工作,既是区委对大家的信任,又是一次锻炼提高的好机会。因此,同志们一定要提高思想认识,不辜负区委的信任和厚望。办领导和组长要及时了解每位同志的思想动态、实际困难、工作成绩,做好向区委领导和组织部门的反馈工作,关心大家的工作生活和政治进步。这里,我向同志们提几点希望。

一要加强学习。学习是做好工作的前提和基础,发展环境整治是一项新工作、新任务,更是一个新鲜事物,每位同志都要认真学习市委、区委优化发展环境的相关文件精神,学习省市领导的重要讲话,全面准确把握发展环境整治的要求,提高自己的思想认识和工作水平,进一步增强工作的主动性。

二要履行职责。发展环境整治工作任务重,要求高,工作量大,需要经常加班加点,这就要求同志们要有奉献精神,不怕吃苦,不怕受累,排除一切干扰,以饱满的精神状态投入到工作中去。特别是对紧要事项要做到急事急办,该加班的要加班,该熬夜的要熬夜,不能因为某个人某个环节而影响工作,出现纰漏。

三要团结协作。办公室抽来的22名同志来自多个单位,专业不同,性格各异,原本从事的工作差别很大。希望每位同志要切实发扬精诚团结、协作共事精神,既明确分工,又协调配合,做到分工不分家,相互多通气、多沟通,多协作,共同做好各项工作。

四要严肃纪律。按照市委安排发展环境整治工作总体分三个时段,5月至6月为自查自纠整改阶段,以地方为主。6月份至9月份,市委环境办将到县区督查,9月份到12月份,总结和专项巡视。各工作组组长都在自己所在单位担负着领导职责,但要以发展环境整治为主,各组工作人员要在组长统一安排下开展工作,无特殊情况不准请假。办公室已经制定工作人员通讯录发放给大家了,大家要保证通讯畅通,安排工作任务时要保证随叫随到,这要作为一项纪律明确下来。

同志们,今天这个会议标志着我区发展环境整治领导小组办公室正式开始运转了。希望大家以新的工作为己任,迅速进入角色,按照区委的有关部署要求,以高度的政治责任心、饱满的工作热情和良好的精神状态,扑下身子,扎实工作,圆满完成区委交给的光荣任务。